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从城管抽梯致工人坠亡引发的思考:为什么“墙角抽梯式”执法难以

在中国,城管是一个特殊的群体,之所以说他们特殊,是因为这是一个充满争议的群体,一方面他们确实是在为老百姓着想,但是一旦他们管的太多,稍有不慎变为引发悲剧,我们不禁要问,国内的城管执法到底有何问题呢?

从城管抽梯致工人坠亡引发的思考:为什么“墙角抽梯式”执法难以遏止

最近,一则“郑州城管把梯子抽走造成一广告牌安装工坠亡”的视频在网上引发了轩然大波。事情发生在1月26日,郑州航空港区综合执法局回应称,当日,有人违规施工,安装户外广告牌。执法人员将施工使用的三轮车和梯子暂扣,随后,一名施工人员从楼顶部顺着绳子向下滑时不慎坠落,后经抢救无效死亡。这件事情既让人愤怒又让人感到不解,那么这样的事为何会发生在城管身上呢?

从城管抽梯致工人坠亡引发的思考:为什么“墙角抽梯式”执法难以遏止

对于涉事城管,只停职肯定是不够的

据了解,当时的情形是,城管看到有人在楼顶安装广告牌后,要求将其拆除。于是,在楼顶上的欧某开始拆,快拆完的时候,城管嫌拆得太慢,并把施工用的梯子抽走,扣押了起来。在没有梯子的情况下,欧某下不来了,就试图用绳索从楼上滑下来,在这过程中不慎坠楼死亡。

必须说,城管的行为肯定有问题。根据我国《行政强制法》规定,扣押前须经行政机关负责人批准,并需要听取当事人的陈述和申辩。然而,事发时,有广告安装公司方面的人员,在答应拆除广告的情况下,曾对城管说:“先别撤(梯子),等我们拆完,让我的人下来”。对于这一十分合理的请求,城管没有听取,还是把梯子抽了。最关键的是,这是明知有人还在高空作业的情况下。

《行政强制法》还规定,扣押仅限于涉案的设施。对此,有律师认为,此案中的“涉案设施”,应该是与安装广告直接相关的设施,登楼用的梯子不宜被扩大解释为“涉案设施”。所以,此案中,城管扣押梯子,属于滥用职权。

从城管抽梯致工人坠亡引发的思考:为什么“墙角抽梯式”执法难以遏止

更主要的是,在事发现场,城管可以采取的方法有很多,为什么一定要把梯子撤走呢?这么做不仅不利于执法目的的快速实现,而且,会将施工人员置于危险境地,实属不当。有法律人士表示,这位抽梯城管的行为可能已经涉嫌玩忽职守犯罪,应当承担刑事责任。

在整个事情中,还有一点是大家十分关心的。事发后,警方将广告牌安装公司的老板刘某刑拘了。很多人不明白这位倒霉的小老板到底做错了什么。官方对此也没有给出明确清晰的回应。

从目前已知的信息来看,广告牌安装公司的老板是否涉罪,确实很难说。对此,律师邓学平给出了假设分析:“欧某显然属于高处作业,但其有无从业资质?其施工作业的相关安全设施是否符合国家标准?如果这些答案当中有否定的,或者欧某沿着绳索下滑,是出于文印广告店老板刘某的指示或者要求,那么刘某很可能涉嫌重大责任事故罪或者强令违章冒险作业罪”。

在人们的情感里,城管和民众永远对立,这种对立是滥权和不作为共同作用

在现实中,民事责任的划分很难用到刑事上,犯罪行为的确立需要行为同结果之间存在刑法意义上的因果关系而不是泛泛的联系,拿走梯子和坠亡之间介入了太多其他因素,因果关系可能早就中断,所以要想给城管定其他严厉的罪名,存在现实难度,但滥用职权这一点,可能是比较明确的。

但不管这样,这次事件引发的后果很严重,也进一步加剧了城管形象的恶化。其实,从执法的角度看,广告公司若无合法手续,城管让其拆除广告牌,是“依法执法,正当执法”,可为什么在具体执行中,城管总是那么让人讨厌,总是和人对立呢?

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